本文轉(zhuǎn)自《中國(guó)環(huán)境報(bào)》2022年7月17日 03版。作者為馬喆、劉傳義、顧書圣。
生活垃圾焚燒發(fā)電如今已成為解決城市生活垃圾“圍城”的新出路。數(shù)據(jù)顯示，生活垃圾經(jīng)焚燒處理后，一般體積可減少90％以上，重量減輕80％以上。產(chǎn)生的固體廢物中，爐渣約占15%，飛灰約占5%，減量化效果十分明顯，是當(dāng)前處理生活垃圾最適合的方法之一。
國(guó)家對(duì)生活垃圾焚燒項(xiàng)目也持鼓勵(lì)發(fā)展的態(tài)度。2021年國(guó)家發(fā)改委和住建部聯(lián)合發(fā)布《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年底，全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到80萬(wàn)噸/日左右，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。在國(guó)家的支持和各地的努力下，近年來(lái)，全國(guó)生活垃圾焚燒處理能力提升十分明顯。
但是，事物總有兩面。雖然生活垃圾焚燒項(xiàng)目在垃圾減量化等方面發(fā)揮了積極作用，但焚燒產(chǎn)生的飛灰，卻成為一些城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作中的新困擾。
生活垃圾焚燒飛灰屬于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》明確的危險(xiǎn)廢物，管理處置不當(dāng)將造成次生環(huán)境污染和健康影響。需要引起注意的是，當(dāng)前一些地方已經(jīng)出現(xiàn)了違規(guī)處置飛灰的問題。有的地方?jīng)]有按照國(guó)家明確要求分區(qū)填埋飛灰，而是與生活垃圾混存。有的地方?jīng)]有采取規(guī)范的防揚(yáng)塵、防雨、防滲（漏）等措施儲(chǔ)存飛灰。有的地方還違規(guī)以臨時(shí)儲(chǔ)存名義無(wú)序堆放飛灰等。這些問題都帶來(lái)了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境隱患。
研究表明，飛灰的環(huán)境與健康風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自其中富集的重金屬、二噁英和可溶鹽。二噁英雖然毒性較強(qiáng)，但在飛灰中含量甚微，且水溶性極低，控制其遷移相對(duì)容易。重金屬和可溶鹽在飛灰中含量則較高，且遇水易溶出釋放，是環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制的重中之重。但飛灰中同時(shí)含有硅、鈣、鋁、鎂等可作為建材生產(chǎn)原料的金屬資源?？梢?，科學(xué)處置飛灰既是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和城市建設(shè)管理的迫切需求，也存在一定的經(jīng)濟(jì)和資源潛力。然而，當(dāng)前垃圾焚燒產(chǎn)業(yè)一定程度上存在重?zé)煔?、輕飛灰，重視垃圾焚燒項(xiàng)目建設(shè)、忽視配套飛灰處置能力建設(shè)，只看垃圾焚燒減量、忽視飛灰潛在危害等問題。飛灰處置認(rèn)識(shí)不足、處置技術(shù)和能力短板是當(dāng)下垃圾焚燒工作掣肘之一。
針對(duì)飛灰處置問題，2020年8月，國(guó)家發(fā)改委、住建部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)實(shí)施方案》，明確到 2023 年基本實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”；建設(shè)垃圾焚燒設(shè)施應(yīng)同步明確飛灰處置途徑。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)《生活垃圾焚燒飛灰污染控制技術(shù)規(guī)范（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范和指導(dǎo)生活垃圾焚燒飛灰的環(huán)境管理?！丁笆奈濉背擎?zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》再次強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃建設(shè)生活垃圾焚燒廠時(shí)要同步明確飛灰處置途徑，強(qiáng)化協(xié)同處置設(shè)施前端飛灰預(yù)處理，避免對(duì)環(huán)境造成二次污染。
系列政策出臺(tái)，推動(dòng)飛灰處置工作穩(wěn)步向前。但如何探索更低成本、更低污染、更高資源回收率和更符合區(qū)域情況的飛灰處置技術(shù)，值得深入思考和研究。
筆者了解到，目前，我國(guó)生活垃圾焚燒飛灰主要通過穩(wěn)定化固化+生活垃圾填埋場(chǎng)填埋的方式處理。這也是國(guó)際上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家采用的主要處理路徑。在此技術(shù)路徑之外，瑞士將飛灰中的金屬分離提取后再進(jìn)行填埋；德國(guó)的焚燒飛灰通過廢棄巖鹽礦儲(chǔ)存；日本主要通過高溫熔融、水泥窯協(xié)同處置飛灰生產(chǎn)生態(tài)水泥或普通水泥，但由于熔融方式能耗成本過高，日本不再新建熔融飛灰處置設(shè)施。由于飛灰作為建材生產(chǎn)的原料需要經(jīng)過煩瑣的前處理，其設(shè)備投資和運(yùn)行成本顯著高于傳統(tǒng)的“穩(wěn)定化固化+填埋”處置方式。
基于上述飛灰處置現(xiàn)狀，筆者建議重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面，采取有針對(duì)性的措施推動(dòng)突出問題解決。
一是著眼實(shí)際加快解決當(dāng)下環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。由于飛灰處置在技術(shù)、成本和場(chǎng)地上的客觀難度，以及部分地方對(duì)飛灰處置了解和重視程度不足，垃圾焚燒廠與飛灰處置項(xiàng)目建設(shè)脫節(jié)問題屢見不鮮。飛灰填埋場(chǎng)和綜合處置項(xiàng)目作為配套設(shè)施處于“先上車，后補(bǔ)票”的尷尬地位，甚至久拖不決成為城市管理空白，進(jìn)而造成飛灰在垃圾焚燒廠內(nèi)長(zhǎng)期積壓，“逼?！狈贌O(shè)施的現(xiàn)象。當(dāng)前，國(guó)家已經(jīng)對(duì)此方面提出了明確的要求，應(yīng)當(dāng)加大督導(dǎo)、指導(dǎo)力度，推動(dòng)有關(guān)政策落地見效，助力各地補(bǔ)齊飛灰處置短板，使垃圾焚燒和飛灰處置同步推進(jìn)。
二是因地制宜科學(xué)決策飛灰處置方式。飛灰的處置難題在不少地方都存在，但省情市情卻各不相同。因此，在選擇和上馬飛灰處置項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是原則，采取因地制宜舉措，切不可千篇一律。如，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，可優(yōu)先考慮基礎(chǔ)投入和運(yùn)行成本較高的飛灰綜合利用技術(shù)，以安全填埋為輔，實(shí)現(xiàn)資源進(jìn)一步利用和垃圾減量化。中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)則宜采取以安全填埋為主、資源化利用為輔的處置方式，避免造成項(xiàng)目建得起、用不起，與當(dāng)前社會(huì)發(fā)展階段脫軌。具備廢棄巖鹽礦等優(yōu)勢(shì)條件的地區(qū)，可開展地質(zhì)構(gòu)造、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等方面可行性研究，探索飛灰深井貯存技術(shù)應(yīng)用。
三是借助專業(yè)力量賦能監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前飛灰處置技術(shù)短板帶來(lái)的高處理成本，可能造成不同程度的焚燒飛灰非法傾倒、非法處置利用等行為。因此，各地各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門要認(rèn)真應(yīng)對(duì)，切實(shí)加強(qiáng)焚燒飛灰管理處置的監(jiān)管。既要壓實(shí)運(yùn)營(yíng)方管理責(zé)任，做好飛灰產(chǎn)生、貯存、利用、處置等管理臺(tái)賬，也要加強(qiáng)對(duì)涉及飛灰行業(yè)企業(yè)的監(jiān)管和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，視情組織行業(yè)專家參與指導(dǎo)，確保監(jiān)管有力有效，對(duì)非法處置飛灰行為保持高壓態(tài)勢(shì)。